天津市殘疾人聯合會二級巡視員施春林:《天津市殘疾人就業規定》

2019-03-21 16:50:41 來源:天津市人民政府門戶網站 作者:佚名 責任編輯:王靖羽 字號:T|T
摘要】為促進殘疾人就業保障殘疾人的合法權益,市政府出臺《天津市殘疾人就業規定》(以下簡稱《規定》),并于今年3月1日起施行。天津市殘疾人聯合會二級巡視員施春林為大家詳細介紹《規定》有關情況。

  主持人:網民朋友們大家好,為促進殘疾人就業保障殘疾人的合法權益,市政府出臺《天津市殘疾人就業規定》(以下簡稱《規定》),并于今年3月1日起施行。今天我們邀請到天津市殘疾人聯合會二級巡視員施春林做客天津政務網,為我們詳細介紹《規定》有關情況,施局您好!

  施春林:主持人好,網民朋友們大家好!非常榮幸能夠來到天津政務網,向大家介紹我市出臺《規定》的有關情況。

  主持人:施局,首先請您介紹一下《規定》出臺的背景和立法思路好嗎?

  施春林:好的。習近平總書記曾指出,“殘疾人是社會大家庭的平等成員,也是人類文明發展的一支重要力量。”當今世界已經形成共識: 殘疾人是人類多樣性的具體表現,殘疾人權利具有普遍性和特殊性,對殘疾人就業權利的保護和實現程度構成一個城市人權保障和社會文明程度的衡量標尺。多年來,在市委市政府領導和政府各部門的支持下,在市、區兩級殘聯團結協作、共同努力下,我市制定了一攬子就業相關政策,通過開展殘疾人專場招聘會、殘疾人創業展示會、殘疾人雇主培訓會、組建就業見習基地等形式多樣的活動,為廣大殘疾人提供就業服務,實現我市殘疾人就業率穩步上升。目前,我市就業層次不斷提升,就業形式更加多元化,有些方面已處于國內領先水平。但是,我們還存在政策滯后、殘疾人就業率低、就業狀況不理想等問題。為解決殘疾人就業可持續發展問題,在2004年修訂的《天津市按比例安排殘疾人就業辦法》的基礎上我市制定出臺了《規定》,主要基于以下兩點:一是隨著社會發展,《天津市按比例安排殘疾人就業辦法》的部分條款與當前殘疾人就業政策、殘疾人就業保障金政策不一致,《規定》一一進行了調整,比如當前殘疾人就業保障金的主導部門已經由殘聯轉變為稅務、財政部門,突出了保障金征收管理的剛性要求;“用人單位安排的持有《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)的人員也計入其按比例安排殘疾人就業人數”,擴大了按比例安排殘疾人就業的范圍,我們從立法層面提供了更加有效的管理依據和制度保障。二是隨著殘疾人事業全面發展,殘疾人就業不再局限于按比例就業的單一模式,已經形成集中就業、自主創業、靈活就業、社區就業、居家就業、輔助性就業、支持性就業、互聯網+等殘疾人就業的新模式和新格局。之前,《天津市按比例安排殘疾人就業辦法》只對殘疾人按比例就業進行了規定,并沒有從法律法規的角度給予新的就業形式以支持與保護,已經不適應新時代要求。因此,需要從立法的角度推進和保護多元化的殘疾人就業模式才能幫助更多的殘疾人融入社會。

天津市殘聯二級巡視員 施春林

  主持人:《規定》在立法思路上有哪些特點呢?

  施春林:我國《憲法》第四十五條第三款規定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。習近平總書記指出必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進,保障殘疾人就業,提高困難群體人員收入顯得尤為重要。我們在出臺《規定》時充分考慮殘疾人利益,在立法思路上依據國務院《殘疾人就業條例》有關規定,出臺了符合我市工作實際的《規定》。其主要的特點是:一是明確任務突出責任。保障殘疾人就業,使他們通過勞動增收實現自身價值,是建成高質量小康社會的必然要求,也是建設五個現代化天津的必然要求。國清市長曾在市政府常務會上強調:“各區要結合自身實際制定針對性政策和扶持保障措施,殘聯和人力社保等部門要履行主管職責,做好殘疾人就業具體工作。要加強政策引導,努力實現用人單位殘疾人職工相關待遇等同其他職工,充分保障殘疾人就業權益。”《規定》不僅對政府在殘疾人就業工作規劃和組織協調方面的職責進行了明確,還要求政府相關職能部門、群團組織應當在各自的職責范圍內做好殘疾人就業工作。二是更加關注殘疾人主體性。殘疾人就業不是基于同情而是基于平等并被法制所規范,《規定》遵循《聯合國殘疾人權利公約》多元化和包容性精神,充分考慮殘疾人特點,在融合與發展中培育殘疾人就業能力,肯定殘疾人在社會發展中所發揮作用,彌補殘疾人因身體障礙形成的就業短板,落實殘疾人自主擇業、自主創業的扶持政策,全面保障殘疾人的就業權利。因此,《規定》更加符合當前殘疾人就業創業需求,以不斷推進殘疾人事業發展。

  主持人:施局,《規定》有哪些主要內容呢?

  施春林:《規定》分總則、用人單位的責任和義務、保障措施、就業服務、法律責任、附則等共7章 27條。下面我從四個方面作一介紹。

  (一)在加強殘疾人就業制度保障方面。《規定》明確了“各級公務員主管部門應當建立殘疾人公務員招錄制度和殘疾人公務員實名統計制度,在每年招錄的公務員計劃總數中確定一定數量專項用于招錄殘疾人。各級事業單位登記管理部門在事業單位登記管理工作中,應當督導事業單位按比例安排殘疾人就業。”“建立用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納使用保障金公示制度。將用人單位安排殘疾人就業情況納入信用信息共享平臺和有關先進單位評選標準。”“集中使用殘疾人就業的用人單位,按照國家和我市有關政策享受稅收優惠政策。市、區人民政府及其部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目,優先安排集中使用殘疾人的用人單位和殘疾人創辦的企業生產或者經營。政府部門應當優先購買集中使用殘疾人的用人單位和殘疾人創辦的企業及超比例安排殘疾人就業等單位的產品和服務。機關、事業單位在政府采購中,應當將參與采購單位安排殘疾人就業情況納入評標體系,予以量化加分或者價格扣除。”等。

  (二)在規范殘疾人按比例就業工作方面。《規定》明確“機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位等用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。”“安排殘疾人就業的用人單位,應當每年向殘疾人就業服務機構申報上年度本單位實際安排殘疾人就業人數。”“用人單位應向稅務機關據實申報本單位上年度在職職工人數、在職職工工資總額、經殘疾人就業服務機構審核后的上年度實際安排殘疾人就業人數等信息,并按規定繳納保障金。”

  (三)在理順殘疾人就業工作管理體制方面。《規定》明確“本市對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針,發展殘疾人自主創業、靈活就業、輔助性就業等多種就業形式,為殘疾人就業創造條件。”“市、區人民政府應當加強對殘疾人就業工作的統籌規劃和綜合協調,將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃,結合工作實際制定優惠政策和具體扶持保護措施。”“各級殘疾人聯合會依照法律、法規或者接受政府部門委托,負責殘疾人就業工作的組織實施與監督。市、區殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構承擔殘疾人就業調查、職業培訓、職業指導、職業介紹等工作。人力資源和社會保障、民政、發展改革、財政、市場監管、稅務、教育、衛生、農業、商務、統計等有關部門,工會、共青團、婦聯等群團組織,應當在各自的工作范圍內,做好殘疾人就業工作。”“各區人民政府應當根據本地實際開發適合殘疾人就業的公益性崗位。社區、村殘疾人服務崗位應當優先安排符合條件的殘疾人。社區衛生服務中心、康復機構和政府興辦的相關服務機構設有保健按摩科室的,在同等條件下應當優先聘用有從業資格的盲人按摩人員。”等。

  (四)完善殘疾人就業服務方面。《規定》明確“人力資源社保部門及所屬就業服務機構應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務,鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓,并組織殘疾人定期開展職業技能競賽。其他各類公共就業服務機構應當將殘疾人就業納入服務范圍,開發適合殘疾人就業的工作崗位,為有求職要求的殘疾人免費提供就業服務。大力推進政府購買殘疾人崗位、職業培訓等服務,廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業服務。”“市、區殘疾人就業服務機構應當為殘疾人就業和用人單位提供下列六項服務:匯集、發布殘疾人就業需求與用人單位崗位信息;組織開展殘疾人職業培訓和技能競賽;為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業能力鑒定、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務;為殘疾人自主就業創業提供必要的幫助;為用人單位安排殘疾人就業提供必要的支持和相關服務;國家和本市規定的其他服務。”

  主持人:下一步,市殘聯將如何推進殘疾人就業工作呢?

  施春林:今年3月1日起《規定》正式施行,這標志著殘疾人就業工作將邁上一個法制保障的新里程。我們將開展以下四個方面的工作:

  (一)廣泛開展宣傳。一是充分利用的廣播電視、報刊雜志、網絡媒體等載體深入開展宣傳活動,讓保護殘疾人權益政策深入人心、人人皆知。二是積極營造關心關愛殘疾人的良好社會氛圍。通過廣而告之、社會公益活動、宣傳欄等形式進行宣傳發動,提高市民對《規定》的了解,主動維護殘疾人利益。三是將召開殘疾人雇主培訓會,向用人單位宣講《規定》,用真實故事向用人單位推介殘疾人就業資源,打消用人單位聘用殘疾人職工的顧慮,創造更多殘疾人就業機會。

  (二)進一步理順管理機制。推動各區政府形成部門聯動協調機制,按照屬地管理原則,充分發揮街道社區和企業模范帶動作用,解決好殘疾人就業問題。

  (三)做好現行政策與《規定》的銜接。積極配合相關部門

  建立用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納使用社會保障金公示制度,并主動接受社會監督。

  (四)關注“兩類人群”。一是做好殘疾高校畢業生就業工作,采取“延伸兩端戰略”(從學校、家庭延伸到用人單位)和“拓展兩個平臺”(就業平臺、創業平臺)的工作方法,聯系走訪畢業院校、用人單位、殘疾畢業生家庭,開展一對一幫扶活動。通過就業和創業兩種途徑,幫助殘疾高校畢業生實現高質量就業。二是做好智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業工作。要求各區政府部門積極舉辦輔助性就業措施,選擇適合殘疾人就業的項目,幫助困難殘疾人獲得勞動的權利,減輕家人看護的負擔。

  主持人:好,再次感謝施局做客天津政務網,為我們詳細介紹殘疾人就業規定的有關情況,本期訪談到此結束!

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